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違法用地、違法建設的界定及查處案例評析


時間:2016-05-05 來源:城市規劃師考試網 瀏覽次數:339  【華夏培訓網:中國教育培訓第一門戶

這些都是建設單位的托詞,建設單位還自作聰明,認為這么高樓誰去數多少層,以為加層問題不會被發現。對這類建設單位除令其妥善處理由此而引起的與群眾的關系外,應按有關規定對其違法行為給予行政處罰,并建議其主管部門對有關責任領導和人員給予行政處分。

【例1】某市有一引資賓館工程,投資方堅持要占用該市總體規劃確定的中心地區內的一塊規劃綠地,有關領導遷就投資方要求。市城鄉規劃行政主管部門曾提出過不同意見,建議另行選址但未被采納,也未堅持。之后,投資方依據設計方案擅自開工,市城鄉規劃行政主管部門未予以制止。省城鄉規劃行政主管部門在監督檢查中發現此事,立即責成市城鄉規劃行政主管部門依法查處。
試問:該工程為什么受到查處?省、市城鄉規劃行政主管部門該如何處理這件事?
【評析】該工程受查處的原因包括兩點:首先違反了該市總體規劃,侵占綠線,屬于嚴重違反城市規劃的行為;其次,沒有辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證,屬違法建設。
對該工程的處理包括三點:
(1)責令該工程立即停止建設;責成違法建設單位作出檢討并限期拆除。
(2)市城鄉規劃行政主管部門另行選址,依法辦理各項審批手續。
(3)省城鄉規劃行政主管部門,可依法建議該市政府追究有關責任人和城鄉規劃行政主管部門的行政責任。
【例2】某市一單位建設一座辦公樓,經該市城鄉規劃行政主管部門審核批準,并辦妥了一切開工手續,按規定向城鄉規劃行政主管部門規劃監督檢查部門作了登記,經驗線無誤。當工程的基礎部分出了地面,規劃監督檢查部門再次去核驗地面標高±0. 00時,發現該建設工程已向北移位3. 5m.
【評析】這個實例說明,對建設工程僅驗線是不夠的,該建設單位為使辦公樓前面的庭院寬敞些,驗線以后又重新放了線,有意北移,造成遮擋北側的居民住宅,導致產生矛盾。像這類問題如增加驗槽,就可以減少矛盾。由于城市用地極為緊張,建筑之間的間距常常計算到厘米,甚至在施工開槽中發生10—20cm誤差,也會造成不必要的麻煩。
對于這類建設工程,規劃行政主管部門首先應責令停工,然后對造成遮擋問題作出妥善處置并經處罰后,才能繼續建設;如果遮擋問題解決不了,只能按規劃審批要求,重新放線、開槽,經驗收合格后才能建設。
【例3】某單位建設一棟18層寫字樓,經城鄉規劃行政主管部門批準,驗線、驗槽和核驗地面標高±0.00均無問題,但在中期階段監督檢查時發現該工程將原來的設備層增加了高度,至后期監督檢查時又發現增加了4層,達22層。再次深入檢查,又發現原來地下2層增加到了3層,將設備層改在地下。
【評析】像這類問題的發生,一般說建設單位都是故意而為的,在設計基礎時已與設計單位有了預謀,然后強調地質情況不好,加深了地下部分。既已挖深了,就多建了地下一層,遂將設備層移至地下室。這些都是建設單位的托詞,建設單位還自作聰明,認為這么高樓誰去數多少層,以為加層問題不會被發現。
對這類建設單位除令其妥善處理由此而引起的與群眾的關系外,應按有關規定對其違法行為給予行政處罰,并建議其主管部門對有關責任領導和人員給予行政處分。

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